Сам себе казначей

Бывший глава камчатского казначейства Парфен Сушкевич щедро одаривал премиями своих замов

 

Управление Следственного Комитета РФ по Камчатскому краю не нашло признаков преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление служебным положением» и отказала в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего руководителя камчатского Казначейства Парфена СУШКЕВИЧА.

В 2010 году в прокуратуру Камчатского края попал акт проверки Росфиннадзора бюджетного учреждения — Управления  федерального Казначейства по Камчатскому краю. И там ахнули. Руководитель Казначейства Парфен Парфенович СУШКЕВИЧ (этого русского имени он стеснялся и его все называли «палпалыч») видимо спутал казну с личным портмоне и умудрился выдавать неоднократно многомиллионные премии своим подопечным.

Итак, обратимся к цифрам. Официальный доход заместителя руководителя камчатского Казначейства составил:
2007 г. – зарплата 800 тыс. руб., премия – 3 млн. руб.;
2008 г. – зарплата —  1 млн. руб., премия – 5,7 млн. руб.;
2009 г. – зарплата – 800 тыс. руб, премия – 9,7 млн. руб.;
2010 г. – зарплата – 1,4 млн. руб., премия – 4,3 млн. руб.

Доходы других сотрудников:
Начальник отдела внутреннего контроля:
2007 г. – 2,23 млн., в т.ч. премия – 1,69 млн. руб.;
2008 г. – 2,95 млн., в т.ч. премия – 2,38 млн. руб.;
2009 г. – 4,36 млн., в т.ч. премия – 3,66 млн. руб.;
2010 г. – 3,25 млн., в т.ч. премия – 2,46 млн. руб.

Начальник операционного отдела:
2007 г. – 964 тыс., в т.ч. премия — 449 тыс. руб.;
2008 г. – 2,78 млн., в т.ч. премия – 2,133 млн. руб.;
2009 г. – 3 млн., в т.ч. премия – 2,3 млн. руб.;
2010 г. – 2,5 млн., в т.ч. премия – 1,85 млн. руб.

Начальник отдела финансового обеспечения:
2007 г. – 2,1 млн., в т.ч.  премия – 1,65 млн. руб.;
2008 г. – 3,09 млн., в т.ч. премия – 2,55 млн. руб.;
В 2009 г. работал по сентябрь – 3 млн., в т.ч. премия – 2,52 млн.  руб.

Начальник отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер:
2007 г. – 2,14 млн., в т.ч. премия – 1,65 млн. руб.;
2008 г. — 2,99 млн., в т.ч. премия – 2,37 млн. руб.;
2009 г. — за 3 месяца 1,35 млн.. млн., в т.ч. премия – 897 тыс. руб.

Начальник отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер:
2009 г. —  3,15 млн., в т.ч. премия – 2,89 млн. руб.;
2010 г. – 3,03 млн., в т.ч. премия – 2,41 млн. руб.

Заместитель главного бухгалтера:
2007 г. – 789 тыс. , в т.ч. премия – 304 тыс. руб.;
2008 г. – 2,57 млн., в т.ч. 2,01 млн. премия;
2009 г. – 3,3 млн., в т.ч. премия – 2,73 млн. руб.;
2010 г. – 3,23 млн., в т.ч. премия – 2,43 млн. руб.

Также значительные по сравнению с зарплатой премии получали начальник отдела доходов, начальник отдела кадров и ее заместитель.

Как видим, Парфен Парфенович был очень добрым и щедрым руководителем для части своих подчиненных, занимавших руководящие посты. Остальная часть офисных хомячков довольствовалась небольшими премиями, но тоже не были забыты.

П. СУШКЕВИЧ разработал и лично утвердил Положение, в котором был определен порядок премирования. В нем сказано, что порядок премий производится в пределах фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии и максимальными размерами не ограничивается. Основными критериями для определения размера премии являются: конкретный вклад в выполнение особо важных и сложных заданий руководства, оперативность и профессионализм, внедрение новых форм и методов, позитивно отразившихся на результатах работы по выполнению особого важного и сложного задания.

Порядок дачи особо сложных и важных заданий и отчетности по их выполнению правовыми документами не регламентирован. В соответствии со сложившейся практикой в Управлении выдача таких заданий осуществляется как в устной, так и в письменной форме.

ОСОБО ВАЖНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ЧИНОВНИКА НА САМОМ ДЕЛЕ ТУФТА?

П. СУШКЕВИЧ утверждал ежемесячные текущие планы на выполнение  особо важных и сложных заданий. Причем в значительной степени эти задания входили в должностные обязанности работников согласно должностного регламента. В то же время премии за выполнение заданий начислялись только руководителям отделов и их заместителям. Остальные еще не доросли. Т.е. ОСОБАЯ ВАЖНОСТЬ в работе – это, видимо, прийти вовремя на работу и вовремя уйти с нее…

Самое любопытное, что Законы РФ, принятые Госдумой, к примеру «О государственной гражданской службе» предусматривают такие премии госслужащим за особо важные и сложные задания и максимальный размер премий не ограничивают.

Примеры ОСОБО ВАЖНЫХ заданий в камчатском казначействе.

Начальник юридического отдела И.А. ПИЧУШКИН в мае 2009 г. отработал всего 6 дней. Но за эти 6 дней выполнил  настолько особо важные задания, что получил за них премию в размере 250 тыс. рублей. Задание заключалось в том, что ему было приказано принять участие в разработке и редактировании локальных актов Управления, провести их правовую экспертизу. По некоторым данным сей приказ совпадал с должностными обязанностями начальника.

Или вот, к примеру, заместитель главбуха В.Д. ДЕЕВА получила за ноябрь 2008 года премию 200 тыс. руб. При этом в ноябре она работала 3 из 19 рабочих дней, с 1 по 14 находилась в командировке, а с 20 по 30 ноября в отпуске. И вот за 3 отработанных дня она успела выполнить особо важное задание – проверить главную книгу на соответствие с записями в журналах операций. Разве это не входит в круг должностных обязанностей главбуха?

За сентябрь 2009 года  по 1 млн. руб. премии получили заместители начальника ГАВРИЛЮК и РАДИНА. Они выполнили ОСОБО ВАЖНОЕ задание, которое заключалось в подготовке и предоставлении руководству Минфина РФ и Казначейства России информации о выполнении плана «Цели и задачи Федерального казначейства на 2009-2011 годы». При этом в сентябре ГАВРИЛЮК отработал всего 3 дня, с 1 по 25 сентября находился в отпуске.  Этим же приказом СУШКЕВИЧ премировал еще 143 работника, премии которых составили от 7 до 70 тыс. рублей.

26 февраля 2010 года П. СУШКЕВИЧ своим приказом за выполнение особо важных заданий и в связи с 17-летием камчатского казначейства наградил премией по 500 тыс. руб. каждому своих заместителей ГОРЮНОВА, ГАВРИЛЮК и РАДИНУ. При этом ГОРЮНОВ отработал всего 3 месяца. Всего этим приказом было премировано 171 человек на общую сумму 6,1 млн. руб. Премии остальным не превышали 75 тыс. рублей.

Были выявлены и другие многочисленные случаи несоразмерных выплат премий за выполнение особых поручений руководства Управления, входящие в должностные обязанности государственных служащих.

А ЧТО ЖЕ САМ ПАЛ ПАЛЫЧ?

Справка «КВ». Парфен Парфенович СУШКЕВИЧ родился 25 мая 1959 г. в г. Петропавловск-Камчатский. В 1983 г. окончил Дальневосточный технологический институт рыбной промышленности и хозяйства, в 2002 г. — Российскую академию Государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ученая степень — кандидат экономических наук.
1983 — 1992 гг. — заместитель главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, заместитель директора по экономическим вопросам объединения «Общественное питание».
1992 — 1993 гг. — главный экономист Муниципального предприятия «Комбинат питания учащихся и студентов» г. Петропавловск-Камчатский.
С 1993 г. по 2011 г.   — руководитель Управления Федерального казначейства по Камчатской области.
Награжден нагрудным знаком «Отличник финансовой работы». Указом Президента РФ В. ПУТИНА от 01.12.2006 N 1333 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством 2 степени».

Из диссертации кандидата наук П. СУШКЕВИЧА: «Механизм использования федеральных финансовых ресурсов должен быть адаптирован к современным экономическим условиям, чтобы обеспечивать «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, снизить многоступенчатость перераспределительных процессов. Он должен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами, допускать в ряде случаев возможность их использования исходя из изменяющихся оперативных условий».

Многие чиновники в России заявляют о необходимости рационального, целевого использования бюджетных средств. Но если в США, Европе чиновникам заморозили зарплаты, перестали выплачивать премии, бонусы в связи с кризисом, то в России всё с точностью наоборот. На словах одно, а на деле чиновники на полную катушку выписывают себе дорогим нехилые премии.

Зарплата президента США Барака ОБАМЫ составляет около 400 тысяч долларов в год. Вице-президент США Джо Байден и его супруга Джилл отчитались о доходах за 2010 год. Семья Байденов за год заработала чуть более 379 тысяч долларов. В качестве налогов с этой суммы Байдены перечислили в бюджет 86,6 тысячи долларов, а на благотворительность направили 5,36 тысячи долларов. Годом ранее совокупный доход вице-президента США и его жены был примерно таким же.

Президент Дмитрий Медведев и его супруга Светлана задекларировали совокупный доход за 2010 год в размере 3,38 миллиона рублей. При этом главным источником их доходов стала зарплата президента, а Светлана Медведева, судя по декларации, в 2010 году не принимала участие в пополнении семейного бюджета. Премьер-министр РФ Владимир Путин за год заработал 5 млн. рублей, а его супруга Людмила — 146 тысяч 201 рубль. В то же время на Камчатке простой заместитель начальника Казначейства умудрилась в 2009 году заработать 10 млн. рублей.

Странным образом П. СУШКЕВИЧ, в сравнении со своими замами, которых он щедро премировал, зарабатывал намного меньше них.

2007 г. – 2,2 млн. руб. ( в т.ч. премия – 1,2 млн.);
2008 г. – 2,5 млн. руб. (в т.ч. премия – 1,4 млн. руб.);
2009 г. – 3,1 млн. руб. (в т.ч. премия – 1,7 млн.);
2010 г. —  2,7 млн. руб. (в т.ч. премия – 1,5 млн.).

Анализ доходов и расходов семьи главного казначея выявил, что расходы  более чем в два раза превышают сумму его доходов вместе с доходами жены, которая трудится старшим государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков в УФНС по Камчатскому краю. И достигли уровня почти 19 миллионов рублей за три года.

Так, в 2008 году по договору строительства с ООО «Домостроитель» в доме по ул. Ларина 16/2 семья СУШКЕВИЧЕЙ приобрела 3 квартиры за 6,1 млн. рублей. Две квартиры Пал Палыч подарил дочерям. Кроме того в долевой собственности с дочерьми у них была еще одна квартира на ул. Ларина, 18/1, приобретенная в 2003 году. В 2005 году жена СУШКЕВИЧА купила квартиру в г. Ейске Краснодарского края.

Было установлено, что П. СУШКЕВИЧ постоянно приобретал крупные суммы валюты. Так, в августе 2009 г. на 700 тыс. руб., в декабре 2009 г. на 1 млн., в апреле 2010 г. тоже купил «зелени» почти на «лимон». В 2007 г. он приобрел снегоход «Поларис» за 255 «штук», а всего имущества на 9,06 млн. руб. В камчатских банках открыл счета, куда положил  9,7 млн. руб. и только доход от вкладов в 2009 году составил 554 тыс. рублей.

Таким образом, совокупные расходы П. СУШКЕВИЧА по минимальным оценкам в 2007-2010 годах составили (с учетом налоговых вычетов) 19 млн. рублей. За 10 лет, с 2001 по 2010 годы он совместно с женой заработали 16,6 млн. рублей. То есть его произведенные расходы за 3 последних года превышают его семейный доход за 10 лет, при этом в расчет не принималось, что ведь помимо дорогих покупок семье приходилось тратить деньги на питание, одежду, коммунальные услуги, ремонт квартир и приобретение квартиры в г. Ейске.

Приведенные факты дают основание полагать, что у государственного служащего Парфена СУШКЕВИЧА были дополнительные доходы, не связанные с оплатой его тяжкого труда в Управлении Федерального Казначейства по Камчатскому краю.

Не так давно президент МЕДВЕДЕВ, наконец-то, огласил пожелание контролировать расходы чиновников. А то они отчитались за доходы, продекларировали свою зарплату, движимое и недвижимое имущество. Но не было механизма спросить с них, а как ты при годовом заработке в 3 млн. сумел купить дом (квартиру) за 30 млн. руб.? Надеюсь, что пожелания г-на МЕДВЕДЕВА депутаты Госдумы оформят как-то законодательно, хотя слабо в это верится. Ведь депутаты недалеко ушли от чиновников.

ЗА СЧЕТ ЧЕГО ЭКОНОМИЯ?

Мы уже упоминали, что «лишние» деньги для огромных премий в камчатском Казначействе появлялись в результате экономии фонда оплаты труда: руководство якобы экономило на заполнении вакансий.

Теперь приведем факты. Итак, на 1 января 2008 года в Казначействе было 50 вакансий. В течение года приняты меры к заполнению всего 19 вакансий. На 1 января 2009 года существовали 53 вакансии, в течение года приняты меры к заполнению 22 вакансий. На 1 января 2010 года было 47 вакансий. В течение года на свободные должности пришли только три человека. Это лишний раз подтверждает, что штатное расписание не согласуется с объемом работ в казначействе.

ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ ЦЕНТРОБАНКА ЗАВЫШЕНО

Федеральное казначейство России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Было создано Указом президента РФ 8 декабря 1992 года.

До 1992 года в России и Советском Союзе функции Казначейства выполнял Центробанк (Госбанк). Та еще структура с особым правовым статусом… В нынешней России это вроде не государственная структура, не частная, хотя имущество полностью государственное. Эдакое государство в государстве, которое давно пора взять под жесточайший финансовый контроль государству. Если взять число сотрудников Центробанка РФ в расчете на 100 тыс. населения, выясняется, что у нас оно в 8 раз выше, чем число сотрудников аналогичного банка в Японии и намного выше, чем в других развитых странах.

Вы хоть раз видели объявление в прессе, чтобы в камчатский Центробанк объявлялся конкурс на вакантные места? Я что-то не видел.

ТЕПЛЫЕ МЕСТА

Подобные организации превратились в кланово-семейную структуру. Там работают уже семейные династии, не допуская в свои стены случайных людей, продвинутую, умную молодежь. Многие начальницы приводят на теплые места мужей и детей, мужья тянут жен и т.п. Если человек пришел со стороны, то обязательно по чьей-то рекомендации из самого банка, что в России называется — «устроиться по блату».

На Камчатке есть закрытые структуры, которые владеют шикарными базами отдыха в той же Паратунке. Многие из таких учреждений отдыха строились из кирпичей и стройматериалов, завезенных из… Италии и других далеких стран.

Трудно не согласиться с пока еще президентом МЕДВЕДЕВЫМ, что в стране назрела необходимость менять политическую систему. И не только. Давно пора пересмотреть функции и штатную необходимость многих структур, которые мешают работать бизнесу, только увеличивают отток грамотных людей из России.

Пока в бывших советских республиках настоящий пример как надо проводить реформы показал только М. СААКАШВИЛИ. Он ликвидировал ГАИ и техосмотры. И странным образом аварий больше не стало. Убрал пожарную инспекцию и санэпиднадзор. И также пожары не участились, а тараканов с крысами не стало больше. Но меньше стало чиновников и всяких надзирающе-контролирующих органов.

Что-то в стране делается не так. Может новый президент задумается об этом?

PS. 15 декабря 2011 г. руководителем Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю назначена Наталья Михайловна ПАРХОМЕНКО – финансовый гений и долгожитель местного Белого дома. Она руководила финансовым управлением обладминистрации еще при Владимире БИРЮКОВЕ, после того как это место освободил Ясон АЛМАЗОВ. И сохранила этот пост при МАШКОВЦЕВЕ, КУЗЬМИЦКОМ и немного при ИЛЮХИНЕ. Почему-то мы уверены, что при Наталье Михайловне ее подчиненные будут получать заслуженные премии.

 

Игорь Кравчук