Эта статья содержит самую общую информацию о федеральном законе от 7 июля 2025 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (известном также как «закон о лесных дорогах»). Статья будет дополняться и обновляться по мере принятия подзаконных актов, предусматриваемых этим законом, вступления самого закона в силу и накопления правоприменительной практики. Ссылки на законопроект и сам опубликованный закон:
Закон принят и официально опубликован, но вступит в силу только 1 сентября 2026 года. Как именно он будет работать — пока во многом не ясно, поскольку подзаконные акты к нему пока только разрабатываются.
Закон вносит изменения только в Лесной кодекс РФ: вводит новую главу «Лесные дороги» из четырех статей и отдельные поправки еще в двенадцать существующих статей. Основная цель закона, если исходить из пояснительной записки к его проекту, состоит в «стимулировании лиц, использующих леса (арендаторов и лиц, реализующих инвестиционные проекты), к увеличению объемов создания лесных дорог».
Закон прямо предусматривает принятие двух подзаконных актов — Правил планирования сети лесных дорог и Правил создания и содержания лесных дорог (оба должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минприроды России).
Правила планирования сети лесных дорог (проект, размещен на REGULATION 18 декабря 2025 года)
Правил создания и содержания лесных дорог (проект, размещен на REGULATION 30 декабря 2025 года)
Проекты предусматривают ужесточение регулирования деятельности, связанной со строительством и ремонтом лесных дорог (как напрямую, так и через отсылки к уже действующим нормам и правилам в сфере дорожного строительства), а также дополнительные основания для контрольно-надзорных мероприятий. В частности, вводятся «мониторинг состояния лесных дорог» (включающий «осмотры и специальные обследования лесных дорог заинтересованными лицами и уполномоченными органами»), «приемка работ по ремонту лесных дорог или их участков», и т.д. Появляются новые требования к правообладателям лесных дорог — например, устанавливать дорожные знаки, предупреждающие о столкновениях с дикими животными, регулярно чистить полосы отвода от сорных растений, избегать «излишней фрагментации лесных массивов при трассировании дорог», и т.д. Некоторые важные вопросы остаются открытыми — например, можно ли прокладывать трассы лесных дорог (с соответствующей рубкой лесных насаждений) через особо защитные участки леса. В целом проекты накладывают на правообладателей лесных дорог значительное количество новых обязанностей и ограничений, но практически не дают им новых прав, свобод и возможностей (по сравнению с теми, которые уже есть в рамках действующего лесного законодательства).
В проект Правил создания и содержания лесных дорог закладывается возможность строительства очень крупных инфраструктурных объектов, в том числе в защитных лесах, под видом лесных дорог. В частности, проектом предусматриваются «лесные дороги категории IЛ и IIЛ» с полосой отвода не менее тридцати метров. Что это за категории — сам проект не раскрывает, но весьма вероятно, что подразумевается соответствие принятым категориям автомобильных дорог вообще (согласно постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». В этой классификации дороги категории I имеют четыре полосы движения и более, с разделительной полосой и широкими обочинами, а категории II — от двух до четырех полос, также с широкими обочинами. Для целей лесного хозяйства такие дороги не нужны — так что это, скорее всего, заложенная в проект правил лазейка для обхождения ограничений на создание инфрастуктурных объектов в защитных лесах.
Проекты ссылаются на Свод правил по лесным дорогам 2016 года и на ГОСТ Р 58948-2020 — вот ссылки на них:
СП 288.1325800.2016 Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства
ГОСТ Р 58948-2020 Дороги автомобильные зимние и ледовые переправы
Ссылка на классификацию автомобильных дорог вообще (вышеупомянутое постановление):
Основной механизм стимулирования лесопользователей к строительству новых лесных дорог состоит, насколько это видно из закона, в следующем. Лесные дороги разделяются на две категории — «лесохозяйственные» и «лесотранспортные». Первые могут создаваться уполномоченными органами власти и местного самоуправления, лесопользователями, лесохозяйственными организациями и операторами лесоклиматических проектов, и использоваться для любых целей использования лесов, кроме заготовки древесины (т.е. завозить по ним лесозаготовительную технику или вывозить заготовленную древесину будет нельзя). Вторые могут создаваться лесопользователями, заготавливающими древесину, и использоваться как для лесохозяйственных целей, так и для движения лесозаготовительной техники и вывозки древесины.
Таким образом, если какая-то существенная часть существующих лесных дорог в пределах арендного участка или на подступах к нему будет признана лесохозяйственными дорогами (например, на том основании, что их строительство обеспечивалось органами государственной власти или лесохозяйственными организациями), у лесопользователя, арендующего лесной участок для заготовки древесины, просто не будет иного выхода, кроме как строить за свой счет новые дороги. Если не будет строить — органы управления лесами смогут перекрыть ему все или почти все возможности для движения техники и вывозки древесины, особенно в защитных лесах и в бывших лесах второй группы, ныне вошедших в состав эксплуатационных, где основная часть лесных дорог изначально строилась преимущественно с лесохозяйственными целями.
Позитивных стимулов к строительству дорог закон практически не содержит. Он в явном виде декларирует право лесопользователей строить дороги не только на своих участках, но и за их пределами — но в рамках уже существующей как минимум с 2019 года нормы насчет установления соответствующего сервитута (фактически добавляется новая словесная конструкция, но не какие-либо новые права или возможности). Никаких льгот для лесопользователей, связанных со строительством дорог, закон не предусматривает. Никакого дополнительного бюджетного финансирования этой деятельности также не предусматривается — согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту закона, его принятие «не потребует увеличения расходов бюджетов всех уровней». Закон не предусматривает никаких мер по защите инвестиций лесопользователей в строительство лесных дорог и не определяет, что будет с этими дорогами в случае расторжения договоров аренды.
Закон, кроме как в части разделения дорог на «лесохозяйственные» и «лесотранспортные», очень рамочный и неконкретный, требующий уточнения на уровне подзаконных актов (двух вышеупомянутых правил). Пока эти правила не появятся в окончательном виде — в полной мере оценить его потенциальное влияние на лесную отрасль невозможно; но пока, судя по самому закону и по проектам правил, можно предположить, что они не очень-то помогут развитию сети лесных дорог.
Источник информации: forest.earthtouches.me