Межведомственное оперативное совещание по вопросу состояния законности в сфере обеспечения сохранности бюджетных средств и федерального имущества прошло сегодня в прокуратуре Камчатского края.
В нем приняли участие прокурор края Анатолий Князев, первый Вице – Губернатор края Дмитрий Латышев, руководители и представители силовых и надзорных ведомств.
С докладами по вопросу повестки дня выступили заместитель прокурора края Алексей Башмаков, старший помощник руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю Артур Арзуманян, начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по Камчатскому краю Сергей Скороход, руководитель территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора Людмила Богомаз, руководитель территориального Управления Росимущества Наталья Федорович, начальник подразделения Управления ФСБ России по Камчатскому краю Игорь Нечаев, председатель Контрольно-счетной палаты Камчатского края Сергей Лозовский.
Алексей Башмаков привел обобщенные данные результатов работы органов прокуратуры края и совместной деятельности правоохранительных и надзорных органов в рассматриваемой сфере. Он отметил, что состояние законности в сфере обеспечения сохранности бюджетных средств и федерального имущества характеризуется увеличением количества допускаемых нарушений и принятых в связи с этим мер прокурорского реагирования.
Так, в 2014 году органами прокуратуры края при осуществлении надзора в рассматриваемых сферах законодательства выявлено 982 (в 2013 г. — 692) нарушения, в целях их устранения прокурорами принесено 222 (149) протеста, внесено 73 (89) представления, привлечено к административной и дисциплинарной ответственности 86 (60) лиц, в суды направлено 170 (135) заявлений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 8 (5) уголовных дел.
Органами государственной власти Камчатского края и местного самоуправления нарушались законы при принятии актов, определяющих бюджетное устройство и бюджетный процесс, порядок предоставления субсидий, размещении заказов, а также при формировании и утверждении государственных и муниципальных целевых программ.
Сохраняют свою актуальность вопросы противодействия правонарушениям и преступлениям, связанным с использованием и распоряжением государственным имуществом Российской Федерации. Имеются факты отсутствия должного контроля со стороны ТУ Росимущества в Камчатском крае за управлением, распоряжением и использованием по назначению федерального имущества, нарушения порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества.
Выявлены случаи ненадлежащего использования федерального имущества, непредставления организациями, в чьем ведении и пользовании находится федеральное имущество, необходимых сведений для ведения его учета, незаконного распоряжения федеральным имуществом.
Состояние преступности в данной сфере характеризуется высокой степенью латентности. Несмотря на рост числа выявленных правоохранительными органами преступлений против федеральной собственности, их количество остается незначительным (11 уголовных дел).
Как свидетельствует следственная практика, наиболее привлекательными для криминальных посягательств на федеральную собственность являются сфера реализации государственных и муниципальных целевых программ, закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Большинство уголовных дел возбуждено на основании постановлений прокуроров, направленных по результатам прокурорских проверок, их доля от числа всех зарегистрированных преступлений в 2013 году составила 42%, в 2014 году 62%.
Преступления анализируемой категории характеризуются существенностью причиненного ущерба. Так, в 2013 году его сумма ущерба превысила 43 млн. рублей, в 2014 году составила более 17 млн. руб.
Так, по материалам прокурорской проверки 15 ноября 2014 г. следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководителя управления ФАС России по Камчатскому краю Андрея Петрова по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Установлено, что Петров при невыполненных работах по государственному контракту подписал акты выполненных работ и произвел оплату в сумме 5,9 млн. рублей ООО «Восточная река», чем причинил ущерб антимонопольному органу.
Также по материалам проверки краевой прокуратуры возбуждено и расследовано уголовное дело в отношении бывшего министра спорта и туризма Камчатского края Виктора Кравченко, а также местного предпринимателя Валентина Мулюкина. Приговором суда экс-министр признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата в особо крупном размере). Предприниматель осужден по ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 160 УК РФ (пособничество в растрате). В суде установлено, что в конце 2011 года Кравченко и Мулюкин совершили хищение при реализации государственного контракта на поставку хоккейного инвентаря для юношеских команд края. Завышение начальной цены контракта без её обоснования и незаконное предоставление преимуществ Мулюкину обеспечило последнему победу в торгах и не позволило существенно снизить цену контракта. В результате их действий сумма ущерба краевому бюджету составила более 7,2 млн. рублей. При этом воспитанники спортивных школ получили более дешёвый товар, в основном не пригодный к использованию. Суд приговорил бывшего министра к четырем годам лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима и штрафу в размере 500 тыс. рублей. Кроме того, он лишен права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления, связанные с наделением организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на два года. Мулюкину назначено наказание в виде трех лет лишения свободы со штрафом в 500 тыс. рублей (приговор не вступил в законную силу).
В текущем году принимались меры прокурорского реагирования по фактам незаконного распоряжения федеральным имуществом, нарушениям законодательства при передаче объектов федерального имущества в муниципальную собственность. Так, в феврале 2014 г. прокуратура края направила в Арбитражный суд исковое заявление к ТУ Росимущества в Камчатском крае о признании недействительным договора бербоут-чартера, которым ответчик в 2011 г. передал ООО «Мидель» во владение и пользование краболовное судно «Камчатка», и применении последствий недействительности сделки, а именно, о возложении обязанности на ООО «Мидель» возвратить указанное судно ответчику. Исковое заявление прокуратуры края удовлетворено, в настоящее время решается вопрос о передаче судна в ТУ Росимущества в Камчатском крае.
Людмила Богомаз рассказала, что территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 11 месяцев 2014 г. проведено 71 контрольное мероприятие, по результатам которых в 27 случаях выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере. Общая сумма проверенных средств составила более 28,27 млрд. руб., из них выявлено нарушений в использовании 285,8 млн. руб. В целях устранения выявленных нарушений Управлением внесено 40 представлений и выдано 18 предписаний, возбуждено 163 административных дела за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 40,4 млн. руб. По результатам рассмотрения административных дел привлечено к ответственности 122 лица, общая сумма наложенных штрафов составила 490 тыс. руб.
Как сообщил Сергей Лозовский, Контрольно-счетной палатой Камчатского края в 2014 г. проведено 15 контрольных мероприятий, охвачены проверками 98 субъектов. Выявлено нарушений на сумму почти 1,5 млрд. рублей. Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений руководителям проверенных учреждений и организаций направлено 51 представление и 5 предписаний. В правоохранительные органы направлено для рассмотрения и принятия мер 14 материалов, по результатам рассмотрения которых на данный момент возбуждено 5 уголовных дел. Устранено финансовых нарушений на сумму 221,7 млн. рублей.
В заключение совещания прокурор края Анатолий Князев, отметив положительные результаты межведомственного взаимодействия правоохранительных и надзорных органов по обеспечению законности в сфере использования бюджетных средств и федерального имущества, указал на необходимость повышения результативности совместной работы. В частности, необходимо повышать эффективность мер, принимаемых к фактическому возмещению ущерба, причиненного противоправными действиями бюджетам различного уровня.
По итогам заседания принято совместное решение, направленное на дальнейшее взаимодействие при реализации задач по обеспечению законности в сферах использования средств бюджета и имущества.
Старший помощник прокурора края
по взаимодействию со средствами
массовой информации, общественностью
и правовому обеспечению
Лариса Шунина